昨日，河南省人大常委會召開新聞發(fā)布會，對我省即將施行的兩部重要《條例》的制定、審議修改以及落實進行發(fā)布。這兩部《條例》為：《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》和《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，均將于今年3月1日起施行。

 

    南水北調(diào)

 

    禁止圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖范圍擴大

 

    南水北調(diào)工程事關人民福祉，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進和諧發(fā)展有重要意義。大河報·豫視頻記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一立法起點可以回溯至2021年5月，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會在南陽召開，當月31日，條例起草工作組成立。直至2022年1月8日，省十三屆人大六次會議表決通過了《條例》，完成立法過程。

 

    《條例》實施之后，都有哪些前瞻性的法律規(guī)范，又將如何做好民生保障？對此，省人大常委會法工委主任王新民介紹，條例共七章七十條，分別對南水北調(diào)飲用水水源保護、工程保護、生態(tài)保護、保障管理等方面進行了規(guī)劃明確。

 

    “關于水源保護方面，《條例》加大對南水北調(diào)飲用水水源保護的力度，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。”王新民介紹，《條例》在水源保護一章中，依據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，在丹江口庫區(qū)劃定飲用水水源一級、二級保護區(qū)和準保護區(qū)等，同時結合我省實際，制定了更加嚴格的飲用水水源保護措施，如丹江口水庫我省轄區(qū)內(nèi)，已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清零，為了確保工作成效，將禁止圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的范圍由《水污染防治法》規(guī)定的飲用水水源一級保護區(qū)擴大到準保護區(qū)。

 

    在工程保護方面，《條例》要求南水北調(diào)工程劃定管理范圍和保護范圍，分別由工程管理單位和所在地縣級以上人民政府負責管理，并配備必要人員和設備，加大保護力度等。

 

    “在調(diào)研過程中，工程管理單位和干渠兩側居民反映去年7月汛情期間，出現(xiàn)了工程左岸排水不暢、村莊內(nèi)澇等情況。”王新民介紹，因此，《條例》第三十一條規(guī)定，南水北調(diào)工程管理單位和縣級以上人民政府，應當加強南水北調(diào)后續(xù)工程建設，解決工程安全、防洪排澇、民生保障等問題；省人民政府應當推動南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快調(diào)蓄工程建設，鞏固提升供水保障能力。

 

    在生態(tài)保護方面，《條例》對在水源準保護區(qū)上游的匯水區(qū)以及其他需要保護的區(qū)域作出規(guī)定：堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)化治理；針對存在的問題，規(guī)定了加強水源涵養(yǎng)林建設、因地制宜退耕還林還草還濕、小流域綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復等；要求各級人民政府加快飲用水水源保護范圍內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的垃圾、污水管網(wǎng)和處理設施建設，并保障日常運行。

 

    此外，《條例》第四十四條還明確，飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的各級人民政府應當因地制宜、科學合理確定農(nóng)村污水治理模式，加快污水處理設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水管控、治理全覆蓋；鼓勵和支持社會資本參與農(nóng)村污水處理設施的建設、管理和運營。

 

    據(jù)河南省水利廳黨組副書記、副廳長王國棟介紹，截至2022年2月21日，南水北調(diào)中線工程全線累計供水438.17億立方米，其中累計向我省供水154.07億立方米（含生態(tài)補水32.83億立方米），占全線累計供水的35.2%。累計向我省26條河流、8個湖庫生態(tài)補水32.83億立方米，供水范圍覆蓋我省11個省轄市市區(qū)和43個縣（市）城區(qū)和101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接受益人口2600萬人，供水水質(zhì)始終保持在Ⅱ類及以上標準，有效保證了居民用水，改善了生態(tài)環(huán)境，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的水資源保障。

 

    數(shù)字經(jīng)濟

 

    明確不得侵害個人信息安全

 

    數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。據(jù)王新民介紹，《條例》總體框架為十章：總則、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字化治理和服務、數(shù)字經(jīng)濟促進措施、數(shù)字經(jīng)濟安全保障、法律責任、附則，共七十六條。

 

    “《條例》里關于數(shù)字基礎設施建設一章，突出數(shù)字基礎設施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐作用，重點對通信網(wǎng)絡、算力、新技術、融合、信息安全等方面數(shù)字基礎設施建設予以規(guī)定。”王新民介紹，其中明確要求將數(shù)字基礎設施的建設和布局納入國土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應當與數(shù)字基礎設施建設規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，共建共享。

 

    在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為新的關鍵生產(chǎn)要素。為此，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用一章作出如下規(guī)定：明確數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用原則、限制性規(guī)定和知識產(chǎn)權保護要求；將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源，并分別明確了兩類數(shù)據(jù)資源的利用規(guī)則；推動數(shù)據(jù)資源交易流通，支持有條件的地區(qū)依法設立數(shù)據(jù)交易中心，堅持包容審慎的原則建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制。

 

    關于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，王新民介紹，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化一章明確縣級以上人民政府及有關部門應當結合本地實際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)；要求推動國家級、省級科技創(chuàng)新平臺建設，整合創(chuàng)新要素資源，圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)實施科技攻關，推動核心技術突破創(chuàng)新；要求引導和支持建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

 

    “2020年，我省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重約為22.9%，低于全國平均水平近10個百分點，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型慢、質(zhì)量不高等問題。”王新民表示，因此產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型一章規(guī)定：明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型的要求；加強中小微企業(yè)數(shù)字化轉型服務支撐；提升各類開發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務功能，加強數(shù)字技術融合應用，支持企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展。

 

    值得注意的是，在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，網(wǎng)絡安全問題也日益突出，亟待通過立法加以規(guī)范。為此，數(shù)字經(jīng)濟安全保障一章對個人信息安全、數(shù)據(jù)安全防護、網(wǎng)絡安全防護等方面作出規(guī)定，保護數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、設施等方面的安全。

 

    記者注意到，《條例》規(guī)定任何單位和個人收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開數(shù)據(jù)資源，應當堅持合法、正當、必要、精準和誠信原則，不得影響國家安全，不得損害社會公共利益，不得侵害個人信息安全，不得侵害其他市場主體的合法權益。