中新河南網(wǎng)（蘇文軍 郭冬冬）近年來(lái)，桐柏縣檢察院秉持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、依法監(jiān)督”新思路，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，傾心助力淮河流域和桐柏山區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　多方合力啃下鹽堿地污染“硬骨頭”。前些年，由于企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，忽視環(huán)境資源保護(hù)，不合理開(kāi)采地下天然堿等化工原料，造成2000余畝農(nóng)用地鹽堿化，耕地毀損。2018年，園區(qū)發(fā)生了局部“冒水事件”，引起省檢察院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。當(dāng)年6月，桐柏縣檢察院建立了公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)“治理專(zhuān)班”。市、縣兩級(jí)院公益訴訟部門(mén)干警很快啟動(dòng)訴前監(jiān)督程序：奔赴“冒水”現(xiàn)場(chǎng)和多處鹽堿地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，委托專(zhuān)門(mén)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鹽堿地土質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)鑒定，先后多次到產(chǎn)業(yè)園區(qū)走訪(fǎng)調(diào)研，向?qū)＜疫M(jìn)行專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，共同探討治污方略。南陽(yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)薛長(zhǎng)義向桐柏縣政府送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議。接到檢察建議書(shū)后，桐柏縣政府進(jìn)行全面整改，通過(guò)招商引資，先后投入4億余元資金進(jìn)行技術(shù)改造。涉案企業(yè)也嚴(yán)格對(duì)照檢察建議解決冒水滲水等問(wèn)題。最終破解了困擾政府多年的企業(yè)治污難題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理、服務(wù)民生和生態(tài)發(fā)展的雙贏共贏多贏。

 

　　生態(tài)修復(fù)“生態(tài)傷疤”得以愈合。2019年9月，該院接群眾舉報(bào)稱(chēng)，高樂(lè)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在非法毀林、挖砂挖礦現(xiàn)象。該院及時(shí)召開(kāi)公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議。最終，縣里按照該院意見(jiàn)，由政府提供專(zhuān)項(xiàng)資金，督促相關(guān)部門(mén)分段監(jiān)測(cè)高樂(lè)山林區(qū)、山體遭破壞情況。該縣環(huán)保局、森林公安局等行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)9家違法企業(yè)進(jìn)行處罰。同時(shí)，該縣相關(guān)部門(mén)派人在保護(hù)區(qū)栽植多品種成年林木1.3萬(wàn)余棵。

 

　　該院創(chuàng)辦生態(tài)損毀修復(fù)一攬子機(jī)制，就是依據(jù)生態(tài)環(huán)境受損現(xiàn)狀，區(qū)分不同類(lèi)別對(duì)損壞者和損害行為進(jìn)行懲處。首先承擔(dān)民事侵害訴前生態(tài)損毀修復(fù)責(zé)任。對(duì)于已被行政處罰的相關(guān)企業(yè)及當(dāng)事人實(shí)施的一般行政違法行為，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)引導(dǎo)其進(jìn)行生態(tài)矯正和修復(fù)，達(dá)到恢復(fù)原狀標(biāo)準(zhǔn)的，可減輕行政處罰；其次承擔(dān)刑事附帶民事生態(tài)損毀修復(fù)責(zé)任。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境構(gòu)成刑事犯罪，犯罪嫌疑人能夠積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)量刑建議，建議法院從輕或減輕處罰；或者建議法院對(duì)犯罪嫌疑人征收代復(fù)費(fèi)，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)環(huán)境共贏；最后一類(lèi)是原因不明或者不可抗力導(dǎo)致的生態(tài)損毀，修復(fù)責(zé)任由政府承擔(dān)。

 

　　跨區(qū)域協(xié)作奏響“淮河源治理大合唱”。在推進(jìn)公益訴訟工作中，還遇到一個(gè)“棘手”問(wèn)題：在省、市、縣的行政區(qū)域之間，存在“三不管”地帶等執(zhí)法盲點(diǎn)，源頭污染跨區(qū)治理遇到了諸多難題。

 

　　2019年11月，經(jīng)該院提議，周邊隨縣、確山縣等6縣（市、區(qū)）檢察院檢察長(zhǎng)參加了桐柏山淮河源生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作座談會(huì)，會(huì)簽了《關(guān)于服務(wù)桐柏山淮河源生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨境協(xié)作工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定了信息線(xiàn)索共享、協(xié)助調(diào)查、案件移送、聯(lián)席會(huì)議等跨區(qū)域協(xié)作事項(xiàng)，此舉標(biāo)志著兩省六地生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨境協(xié)作機(jī)制正式啟動(dòng)，形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)化治理合力。

 

　　“跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作辦案機(jī)制實(shí)施以來(lái)，相對(duì)形成了自然生態(tài)體系和行政區(qū)劃體系的重疊聯(lián)動(dòng)，消除了執(zhí)法、司法空白點(diǎn)，避免了區(qū)域間執(zhí)法司法的相互推諉。”王玉新深有感觸地說(shuō)。（完）