原創(chuàng)首發(fā) | 金角財(cái)經(jīng)（ID：F-Jinjiao）
“眼瞅在跟前，還要繞半天”。
說(shuō)的，就是被濫用的限高桿。
早些天，一份國(guó)務(wù)院督察組的通報(bào)揭露了限高桿在許多省市被濫用的現(xiàn)實(shí)。
督察組在河北、山東、河南等多個(gè)省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)在國(guó)省干道、農(nóng)村公路及城區(qū)外環(huán)主要過(guò)境通道限高設(shè)卡、隨意執(zhí)法等問(wèn)題，嚴(yán)重影響貨車(chē)通行效率和道路交通安全。
一旦泛濫，就成了災(zāi)禍。本來(lái)用于保障交通安全的基礎(chǔ)設(shè)施，成了懸在馬路上空的“剃頭刀”。
限高桿違規(guī)密集設(shè)立、嚴(yán)重低于正常凈高這些現(xiàn)象背后，給當(dāng)?shù)貛?lái)的是不可估量的利益。
奪命限高桿林立，其實(shí)是一盤(pán)很大的生意。
魔幻鐵桿
限高桿，是一根魔幻的鐵桿。
有這樣的：
500米里，出現(xiàn)5個(gè)限高桿。
這樣的：
花式限高桿，你看中間留的那個(gè)位置，就是專(zhuān)門(mén)給警車(chē)的車(chē)燈和公交車(chē)經(jīng)過(guò)的。
和這樣的：
沒(méi)錯(cuò)，經(jīng)過(guò)車(chē)輛必須低于2.2米。
當(dāng)然，還有要求低于1.3米的：
還有比較慘烈的是這樣的：
以及帶著黑色幽默氣息的：
沒(méi)錯(cuò)，公安特警的警車(chē)，被限高桿剃掉了頭。
多年以來(lái)，這跟鐵桿在全國(guó)各地肆意設(shè)立，把一些地方的交通與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)弄得烏煙瘴氣和哭笑不得。
限高桿發(fā)明的初衷，主要用于橋梁、涵洞、隧道入口處的門(mén)型構(gòu)架，一般為鋼結(jié)構(gòu)焊接而成，起防護(hù)橋梁、涵洞、隧道的作用。
起先，是有大量的人在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映許多地方的限高桿濫用的問(wèn)題。
按著這些線索，督查員走進(jìn)山東、河北、河南等地明察暗訪，他們好像走進(jìn)了限高桿的“展覽館”：各地限高桿標(biāo)準(zhǔn)混亂、高度不一；從龍門(mén)架、智能升降到“高低桿”“超長(zhǎng)桿”“陰陽(yáng)桿”……樣式不一而足。
南北向限高桿高度不一，車(chē)輛冒險(xiǎn)逆行
在這些地方，限高桿被發(fā)掘出除了保護(hù)橋梁涵洞以外的各種“妙用”，以及保障交通安全以外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
最常見(jiàn)的亂象，是地方在國(guó)省干道及農(nóng)村公路上違規(guī)設(shè)立限高設(shè)施，迫使貨車(chē)?yán)@行、逆行。
在石家莊市，三環(huán)以?xún)?nèi)道路就建有限高桿222處，其中固定限高為2.8米的有103處，升降限高為2.8—5米的有113處，公交車(chē)也要緊擦著限高桿才能勉強(qiáng)通行。
出現(xiàn)違規(guī)限高桿的國(guó)道、省道，對(duì)應(yīng)的一般都是一二級(jí)公路，而市城區(qū)道路、縣道、鄉(xiāng)道很多都是三四級(jí)公路。
按照城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，各種機(jī)動(dòng)車(chē)行駛城市道路最小凈高（地面到限高桿高度）為4.5米。按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高速、一二級(jí)公路的凈高應(yīng)為5米，三四級(jí)公路的凈高應(yīng)為4.5米。
而我們常見(jiàn)的貨車(chē)，相關(guān)法規(guī)要求重型、中型載貨汽車(chē)，半掛車(chē)載物等貨車(chē)，通行高度從地面起不得超過(guò)4米，載運(yùn)集裝箱的車(chē)輛不得超過(guò)4.2米。
這意味著，在4米或4.2米高度之下的普通貨車(chē)，基本都有通行的自由。
而在石家莊鹿泉區(qū)宜安鎮(zhèn)政府周邊，大約500米長(zhǎng)的距離，就有5個(gè)高度不到2.8米的限高桿。
在安陽(yáng)市湯陰縣，農(nóng)村公路上設(shè)立了34處限高桿，省道302湯陰段兩側(cè)村道設(shè)置多處高度僅為2.2米的限高桿，有的村莊在每個(gè)路口上都設(shè)有兩米多高的限高桿，有的在一條道路上就安有6個(gè)限高桿。
一輛普通的五菱小面包車(chē)高約2米，也就是說(shuō)，除了小面包車(chē)，幾乎沒(méi)有貨車(chē)能夠駛?cè)搿?/p>
河南安陽(yáng)，由于限高，貨車(chē)無(wú)法正常送貨，用電動(dòng)三輪車(chē)像“螞蟻搬家”一樣轉(zhuǎn)運(yùn)。
而且按照《公路安全保護(hù)條例》，鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要。
但是，由于目前所有的法律規(guī)整都沒(méi)有對(duì)“必要的限高”有明確的、科學(xué)規(guī)定，因此各級(jí)政府就打著保護(hù)鄉(xiāng)村道路的名義，濫設(shè)限高桿。
要知道，這些限高桿，一不小心，就會(huì)成為奪命桿。
2018年10月11日，四川成都某小區(qū)一女子突發(fā)疾病，救護(hù)車(chē)卻限高桿擋在小區(qū)外，該名女子因?yàn)闊o(wú)法得到及時(shí)的救援而身亡。
2018年12月，武漢一輛雙層公交車(chē)在在八坦路上白沙洲高架匝道處，與限高梁發(fā)生碰撞，致9名乘客受傷，其中2人重傷，1人受傷乘客經(jīng)搶救無(wú)效已死亡。
2019年1月7日，山東博興發(fā)生一起貨車(chē)撞上限高桿的事故，造成1人死亡。
2019年5月10日，河南漯河一物流倉(cāng)庫(kù)起火，火光沖天，黑煙滾滾，十余輛消防車(chē)前往撲救，但在火場(chǎng)附近消防車(chē)被限高桿“卡住”無(wú)法通過(guò)，所幸當(dāng)日大火已被撲滅，沒(méi)有人員傷亡。
……
這些，都只是冰山一角。
不少司機(jī)吐槽，那種限高特別低的路段，應(yīng)該叫做“剃頭路”。
限高桿治理大氣污染？
為什么這些地方會(huì)出現(xiàn)2.8米、甚至是2.2米的限高桿，難道這些地方都在上演現(xiàn)代版的晏子使楚？
之所以設(shè)這么多限高桿，各地政府由自己的理由。
每一個(gè)限高桿在設(shè)立之前，在申報(bào)建造之前，在官方文件上，看起來(lái)有充足的理由。歸根到底幾乎都是：一是緣于大氣污染防治的巨大壓力，二是出于保護(hù)城鄉(xiāng)道路需求。
例如，在安陽(yáng)市湯陰縣那段設(shè)了34個(gè)限高桿的農(nóng)村道路，有湯陰縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“攻堅(jiān)辦”)、公安局、交通運(yùn)輸局、韓莊鎮(zhèn)政府、伏道鎮(zhèn)政府、白營(yíng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)設(shè)置主體。
也就是說(shuō)，限高桿林立背后，是不同的政府部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)治理大氣污染而設(shè)的。是多部門(mén)合力的“結(jié)果”。但是，不讓車(chē)走就沒(méi)有污染了嗎？
這些理由，看起來(lái)都很正當(dāng)。
實(shí)際上，盲目限高不僅解決不了環(huán)保污染問(wèn)題，車(chē)輛繞路，排放量增加，反而帶來(lái)更多負(fù)擔(dān)。
各地政府違規(guī)設(shè)置限高桿的理由不僅充足，當(dāng)上級(jí)部門(mén)要求整改時(shí)，他們還會(huì)找來(lái)各種理由推諉，“力保”限高桿。
其實(shí)，這不是第一次對(duì)限高桿亂象進(jìn)行整治。2019年7月交通運(yùn)輸部曾經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理整改，并且要求建立清單管理臺(tái)賬。
不查不知道，一查嚇一跳。
督查組發(fā)現(xiàn)，山東、河北、河南等地部分市縣在專(zhuān)項(xiàng)清理工作中敷衍了事，工作走過(guò)場(chǎng)，整治不徹底，造成摸底排查和清理規(guī)范數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
原來(lái)，聊城市荏平區(qū)等3個(gè)區(qū)縣排查報(bào)告限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)86處，莘縣等5個(gè)區(qū)縣以電話(huà)形式進(jìn)行所謂“零報(bào)告”。
后來(lái)，督查組查出聊城市共有限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)703處，莘縣等5個(gè)縣區(qū)漏報(bào)瞞報(bào)359處。
淄博市去年查出限高設(shè)施402處，僅拆除63處，不少以保護(hù)道路的名義、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的方式被當(dāng)?shù)卣兿啾Ａ粝聛?lái)。
石家莊市藁城區(qū)原來(lái)只上報(bào)了21處，本次督查發(fā)現(xiàn)126處，臺(tái)賬與實(shí)際存在較大差距。
安陽(yáng)市湯陰縣共排查出限高設(shè)施和檢查卡點(diǎn)33處，擬拆除30處，但大多未及時(shí)拆除。今年1月，又以防疫名義新增了4個(gè)檢查卡點(diǎn)。
這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方對(duì)于為了省去監(jiān)管的麻煩，干脆選擇一刀切的處理方式，用限高桿徹底隔離一切大型車(chē)輛。
而農(nóng)村道路的管理部門(mén)理直氣壯地認(rèn)為，設(shè)那么多限高桿是為了防止貨車(chē)超載。他們認(rèn)為超載車(chē)輛會(huì)破壞道路，而道路的養(yǎng)護(hù)需要極大的成本。
這個(gè)理由，看起來(lái)更加正當(dāng)。
確實(shí)，貨車(chē)超載問(wèn)題嚴(yán)重，但這種一刀切“一限了之”的方式，讓正常、不超載的貨車(chē)也無(wú)法通行，那就不得不讓人好奇，這路是用豆腐渣建的嗎？
隨處可見(jiàn)的限高桿儼然成為貨車(chē)運(yùn)輸?shù)囊淮笳系K，不合理的限高桿，不僅增加了運(yùn)輸成本，更重要的是降低了物流效率。
而汽車(chē)?yán)@更遠(yuǎn)的路，排放更多的車(chē)尾氣，加重空氣污染，這跟環(huán)保初衷、大氣污染防止的目的南轅北轍。
背后的生意
這里必須再次重申，限高桿的設(shè)計(jì)初衷，是為了保護(hù)橋梁、隧道，以免貨車(chē)太高，撞擊橋梁，或者卡在隧道里面釀成交通事故。
至于后來(lái)說(shuō)的限制貨車(chē)超載、保護(hù)鄉(xiāng)村道路、治理環(huán)保這些作用，是人們?cè)谑褂孟薷邨U的過(guò)程中，額外發(fā)現(xiàn)的妙用，并不是限高桿本身的存在的意義。
開(kāi)始設(shè)立限高桿以后，人們發(fā)現(xiàn)，限高桿十分有價(jià)值，特別是限高桿能產(chǎn)生“市場(chǎng)價(jià)值”，限高桿背后，便衍生了很大一盤(pán)生意。
督察組的調(diào)查報(bào)告特別點(diǎn)名石家莊市、聊城市、淄博市、安陽(yáng)市這幾座城市。這些城市不僅限高桿被違規(guī)濫用，更重要的是，在2019年7月那一輪的自查中，這些城市存在嚴(yán)重的瞞報(bào)漏報(bào)、拖延拆除等問(wèn)題。
為什么他們不愿意拆除違規(guī)限高桿，甚至還瞞報(bào)漏報(bào)？
這背后，或許是因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)了限高桿其實(shí)能給當(dāng)?shù)貛?lái)不錯(cuò)的收益。
聊城市省道706違規(guī)設(shè)置的4處限行卡點(diǎn)，每個(gè)檢查點(diǎn)分別標(biāo)有“前方貨車(chē)禁行 違者監(jiān)控抓拍”“大氣污染防治檢查站”等藍(lán)色提示牌，禁止8噸以上的柴油車(chē)禁止通行。
因此，不少貨車(chē)被迫繞行穿城高速，繳納更多的高速公路通行費(fèi)。
怎樣知道貨車(chē)是否在“8噸以上”？
事實(shí)上，檢查點(diǎn)的現(xiàn)沒(méi)有任何檢測(cè)設(shè)備，判斷標(biāo)準(zhǔn)全靠目測(cè)來(lái)判斷貨車(chē)是否超標(biāo)。為此還扣押了幾十輛貨車(chē)司機(jī)的駕駛證、場(chǎng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。
其實(shí)，那些設(shè)了限高桿的路段，也不是完全不能走。想走可以，先辦證。
但證不是那么好辦的，用貨車(chē)司機(jī)的話(huà)說(shuō)就是“提著豬頭都找不到廟門(mén)”。
辦證難度大成本高、跑腿麻煩是貨運(yùn)司機(jī)普遍遇到的麻煩。
以石家莊為例，辦理貨車(chē)通行證只能線下辦理，辦理難度大，要在多個(gè)部門(mén)間多次輾轉(zhuǎn)，一個(gè)通行證辦下來(lái)，少則幾天，多則20多天；
山東淄博市臨淄區(qū)部分區(qū)域禁行貨車(chē)，個(gè)別路段的通行證不能網(wǎng)上辦理，只能按交警部門(mén)作息時(shí)間線下辦理；
安陽(yáng)市區(qū)柴油貨車(chē)通行證辦理需經(jīng)過(guò)各縣區(qū)攻堅(jiān)辦、市環(huán)保部門(mén)、市攻堅(jiān)辦、市公安局逐個(gè)審批，辦理時(shí)間長(zhǎng)，從幾天到幾十天不等......
貨車(chē)司機(jī)秦師傅提起辦通行證，很是感慨。“去交警隊(duì)辦理，他們說(shuō)沒(méi)聽(tīng)到指示，你再等等，可我們等不起啊。”
石家莊交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年1月1日至2020年9月16日該市禁行區(qū)域內(nèi)行駛的黃牌貨車(chē)每月平均16625輛，而未持有通行證行駛的黃牌貨車(chē)每月平均13042輛，占78.4%。
在各種限高限行限證的規(guī)定和證件難辦的背景下，大部分司機(jī)硬著頭皮闖禁行、吃罰單。
有司機(jī)一提到罰單就激動(dòng)：“我的12分只剩3分了，你說(shuō)我的分都去哪了？”
更麻煩的是，一套流程走下來(lái)，通行證的有效期用不了三兩趟就過(guò)期了，且每到一地都要重新申請(qǐng)，很多人認(rèn)為“不劃算”。
2020年5月1日至9月16日，石家莊市未辦理通行證行駛的黃牌貨車(chē)被罰27350次，罰款金額273.5萬(wàn)元，扣除82050分。
在安陽(yáng)，制定了專(zhuān)門(mén)的《柴油貨車(chē)路檢路查聯(lián)合執(zhí)法檢查站考核辦法》對(duì)抽檢數(shù)量和不合格車(chē)輛檢出率作出明確要求，對(duì)于分?jǐn)?shù)排名靠后的單位每月進(jìn)行通報(bào)批評(píng)甚至約談問(wèn)責(zé)。
檢查找出不合格的貨車(chē)似乎已經(jīng)成了“KPI”。
這樣的考核制度下，過(guò)度執(zhí)法問(wèn)題頻發(fā)。
安陽(yáng)市安陽(yáng)縣國(guó)道515湯陰界至瓦店高速段道路維修結(jié)束、已恢復(fù)正常通行4天后，又因“環(huán)保管控”需要，對(duì)國(guó)道進(jìn)行二次封堵，造成車(chē)輛滯留、繞行。
不少限高桿十分魔幻，按照規(guī)定，同一道路應(yīng)該采用統(tǒng)一限高桿，鄉(xiāng)道和村道而且是在出入口設(shè)置，而不是在路中間設(shè)置。
但不少入口沒(méi)有設(shè)置限高桿，中間卻設(shè)了低于正常高度的限高桿，車(chē)輛進(jìn)入后無(wú)法掉頭，直到被卡在限高桿下，才不得不呼叫拖車(chē)。
而賠償撞毀限高桿的罰款。拖車(chē)費(fèi)、賠償費(fèi)又是一筆不小的費(fèi)用。
泛濫的限高桿還傍生“帶路”黃牛的生意。
在這些地方，黃牛叢生。為了保證運(yùn)輸產(chǎn)品的時(shí)效，不少貨車(chē)會(huì)選擇花“買(mǎi)路錢(qián)”找黃牛進(jìn)城。一般按照每車(chē)每次150元收取費(fèi)用，石家莊某運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人提供的一份手機(jī)轉(zhuǎn)賬記錄顯示，2019年以來(lái)公司用于“黃牛”帶路的費(fèi)用達(dá)32100元。
還有一些地方利用限高限寬措施，直接把貨車(chē)趕到收費(fèi)公路上。
限高桿帶來(lái)更多司機(jī)罰款扣分、黃牛帶路、辦理通行證、高速路費(fèi)、拖車(chē)費(fèi)、損毀賠償?shù)鹊戎苯踊蜷g接的利益。
不過(guò)，這些變相收上來(lái)的都是小錢(qián)。在限高桿采購(gòu)這方面，似乎存在更大的“灰色空間”。
根據(jù)各地方的采購(gòu)合同，很多限高桿造價(jià)不菲。
一套限高桿再配置相關(guān)控制設(shè)備造價(jià)多在30—50萬(wàn)元之間。石家莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安裝8個(gè)限高桿，造價(jià)達(dá)237萬(wàn)元，平均每個(gè)29.62萬(wàn)元；石家莊三環(huán)路上某路段有61套限高設(shè)施，總造價(jià)達(dá)3457.6萬(wàn)元，僅興華路與藁梅路路口的一個(gè)限高桿花費(fèi)就達(dá)52萬(wàn)元。
我們打開(kāi)某電商平臺(tái)搜索“限高桿”發(fā)現(xiàn)，普通限高桿最低30元左右，普通智能升降的限高桿大約200元，就算是市政制定款的可遙控智能升降限高桿，也只需要1萬(wàn)6。
當(dāng)然安裝限高桿還有其他成本，但1.6萬(wàn)和52萬(wàn)的差價(jià)，也確實(shí)讓人撓破腦袋也想不明白，差價(jià)為何如此大。
這層巒疊嶂的限高桿背后，或有另外一層灰色區(qū)域。
