洛陽市中院發(fā)布關(guān)于服務(wù)民營企業(yè)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的二十三條措施
2021-08-20 19:29:51 來源：中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯：大紅
中新河南網(wǎng)8月20日電（李志強(qiáng)）為貫徹落實(shí)河南省委、洛陽市委“萬人助萬企”活動(dòng)要求，鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，深化黨史學(xué)習(xí)教育成效，切實(shí)解決民營企業(yè)“急難愁盼”的司法領(lǐng)域突出問題，提高市場主體的獲得感和滿意度，努力打造全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流的法治化營商環(huán)境，為“建強(qiáng)副中心、形成增長極”提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障，結(jié)合全市法院工作，制定相關(guān)措施。
一、暢通涉企訴訟綠色通道
完善“綠標(biāo)簽”制度，確保涉企案件在立案、審理、執(zhí)行、流轉(zhuǎn)等方面享受“綠色通道”。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)要求，全面推行自助立案、跨域立案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化訴訟服務(wù)指引，提高市場主體參與訴訟的便利度。大力推進(jìn)網(wǎng)上立案，對(duì)涉企案件實(shí)行網(wǎng)上立案為主、線下立案為輔，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)及其代理人申請(qǐng)立案“最多跑一次、最好不用跑”。
二、加大涉企糾紛多元化解力度
堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)與工商聯(lián)等相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織溝通聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)涉訴企業(yè)通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式，促進(jìn)矛盾糾紛訴前化解，調(diào)解不成的及時(shí)立案，調(diào)解成功的根據(jù)申請(qǐng)依法予以司法確認(rèn)。依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)在線多元調(diào)解，促進(jìn)調(diào)解快捷、便利。對(duì)突發(fā)性、群體性重大涉重點(diǎn)項(xiàng)目案件、涉民生案件等，加大調(diào)解、協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)糾紛及時(shí)化解。
三、依法適用訴訟費(fèi)緩減免措施
堅(jiān)持司法為民理念，及時(shí)為符合條件的企業(yè)辦理訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)的緩、減、免手續(xù)，實(shí)實(shí)在在解決困難企業(yè)無法負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用的問題，傳遞司法溫暖。嚴(yán)格落實(shí)訴訟費(fèi)退費(fèi)相關(guān)規(guī)定，簡化審批程序，優(yōu)化退費(fèi)流程，做到“應(yīng)退盡退、一次退清”。
四、嚴(yán)厲懲處虛假訴訟和惡意訴訟行為
加強(qiáng)與公安、檢察、司法行政部門溝通聯(lián)動(dòng)，建立健全聯(lián)合防范和打擊虛假訴訟案件工作機(jī)制，加大對(duì)涉嫌虛假訴訟案件的“穿透式”審查力度，對(duì)于提供虛假證據(jù)、故意逾期舉證等不誠信訴訟行為，依法予以罰款、拘留，涉嫌刑事犯罪的依法移交公安機(jī)關(guān)處理。
五、強(qiáng)化委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)環(huán)節(jié)管理
加大對(duì)委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)等環(huán)節(jié)案件的清理、監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)入冊(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員信息的資質(zhì)和能力審查，對(duì)存在久鑒不決、鑒定結(jié)論明顯錯(cuò)誤、無故拒絕鑒定、鑒定行為不規(guī)范等突出問題的鑒定機(jī)構(gòu)或人員，視情況分別采取暫停委托、停止委托等措施，并及時(shí)反饋司法行政部門、其他行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理。
六、嚴(yán)格貫徹罪刑法定原則
認(rèn)真貫徹依法、平等、全面保護(hù)原則，妥善處理涉企產(chǎn)權(quán)案件，確保企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。準(zhǔn)確把握非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪、騙取貸款罪等犯罪構(gòu)成要件，正確區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的促銷折扣與賄賂犯罪、合法財(cái)產(chǎn)和違法犯罪所得等界限，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。
七、依法慎用羈押強(qiáng)制措施
落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人犯罪羈押必要性審查制度，對(duì)案件移送前公安、檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住措施的，不得簡單為方便審判而變更采取羈押強(qiáng)制措施。對(duì)被控犯輕罪、再犯風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)主，依法及時(shí)解除羈押措施，依法裁量輕緩刑罰，促進(jìn)民營企業(yè)家依法經(jīng)營、放手發(fā)展。
八、妥善審理涉企民商事案件
依法妥善審理融資類糾紛案件，加強(qiáng)對(duì)通過違約金、服務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)、保證金等變相突破利率紅線的甄別，對(duì)變相收取高息或者利用格式條款損害民營企業(yè)合法權(quán)益的，依法不予支持。依法妥善審理合同類糾紛案件，制裁違約失信行為，保護(hù)守約民營企業(yè)的合法權(quán)益。依法妥善審理勞動(dòng)爭議類糾紛案件，對(duì)暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，盡可能通過和解、調(diào)解等方式，實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重。
九、保護(hù)中小投資者合法權(quán)益
堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，強(qiáng)化證券期貨、公司類案件專業(yè)化審判，依法正確處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和股東代表訴訟等糾紛案件，加強(qiáng)中小投資者權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)公司治理規(guī)范化。
十、依法處理涉企行政糾紛
依法妥善處理民營企業(yè)提起的涉及市場準(zhǔn)入、市場管理、規(guī)劃建設(shè)等方面的案件，保障民營企業(yè)在公共領(lǐng)域受到平等對(duì)待，促進(jìn)公平競爭。支持民營企業(yè)合理行政訴求，及時(shí)糾正在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等過程中濫用行政權(quán)的行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面依法行政。對(duì)行政機(jī)關(guān)招商引資中違約毀約、違反協(xié)議、承諾的，嚴(yán)格依法裁判，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)誠信履職、依法履約。
十一、激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力
堅(jiān)決制止不正當(dāng)競爭行為，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。依法落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，解決權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?rdquo;問題。嚴(yán)厲打擊不誠信的商標(biāo)攀附、仿冒搭車行為，維護(hù)商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益，鼓勵(lì)各類市場主體通過合法經(jīng)營樹立品牌形象。
十二、充分發(fā)揮破產(chǎn)制度功能
規(guī)范破產(chǎn)案件受理，健全完善破產(chǎn)案件審理機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范管理人行為，提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率和破產(chǎn)清償率。強(qiáng)化破產(chǎn)拯救理念，對(duì)暫時(shí)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，靈活運(yùn)用債務(wù)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資人、預(yù)重整等模式，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)產(chǎn)能升級(jí)，幫助企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力。
十三、持續(xù)提升涉企案件審判效率
強(qiáng)化涉企案件審限管理，嚴(yán)格審限變更審批程序，切實(shí)加快辦案進(jìn)度，最大限度減少企業(yè)訴累，幫助涉訴企業(yè)盡快恢復(fù)正常經(jīng)營秩序。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)回重審程序法定適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，二審能夠查清的，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出裁判，不得隨意發(fā)回重審，堅(jiān)決杜絕程序空轉(zhuǎn)、久拖不決，防止企業(yè)長期陷于訴訟被拖“瘦”拖“垮”。
十四、依法慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施
嚴(yán)禁違反法定權(quán)限和程序查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)的查封，嚴(yán)禁違法查封案外人財(cái)產(chǎn)。對(duì)被執(zhí)行民營企業(yè)采取保全措施盡量“活封”“活扣”，在保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，允許有關(guān)企業(yè)繼續(xù)合理使用被查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，最大限度降低執(zhí)法辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。切實(shí)加大執(zhí)行和解力度，綜合運(yùn)用債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、分批分期履行、企業(yè)經(jīng)營權(quán)抵債等方式，努力促成執(zhí)行和解。
十五、精準(zhǔn)適用信用懲戒措施
有效發(fā)揮失信懲戒和限制消費(fèi)措施的懲戒作用，重點(diǎn)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為，推動(dòng)信用體系建設(shè)和營商環(huán)境改善。堅(jiān)持事前提醒制度，及時(shí)向被執(zhí)行企業(yè)告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、提醒執(zhí)行事項(xiàng)、預(yù)警擬采取“納失”“限消”、追究刑事責(zé)任等強(qiáng)制措施情況，給予合理履行期限。規(guī)范“納失”“限消”刪除或撤銷管理，確因經(jīng)營需要暫時(shí)撤銷相關(guān)措施的，經(jīng)審查核實(shí)后應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；對(duì)已經(jīng)履行生效法律文書義務(wù)的，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)信用。
十六、提高執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置力度和透明度
統(tǒng)籌采取線上線下財(cái)產(chǎn)查控措施，壓縮查控財(cái)產(chǎn)時(shí)長，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)處置環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升財(cái)產(chǎn)處置效率。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)勢，加快財(cái)產(chǎn)變價(jià)流程，降低變價(jià)成本，幫助債權(quán)人及時(shí)回籠資金、減輕資金周轉(zhuǎn)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。全面客觀披露財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，規(guī)范評(píng)估、拍賣程序，保證財(cái)產(chǎn)處置公開透明，杜絕暗箱操作。全流程公開執(zhí)行信息，充分發(fā)揮執(zhí)行異議、復(fù)議程序功能，暢通涉執(zhí)企業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道。
十七、加大律師調(diào)查令適用力度
全面落實(shí)律師調(diào)查令制度，對(duì)于律師申請(qǐng)法院發(fā)出調(diào)查令的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，堅(jiān)決做到應(yīng)簽盡簽、快簽，最大限度拓寬財(cái)產(chǎn)線索調(diào)查渠道，有效提高涉企案件執(zhí)行效率，幫助申請(qǐng)執(zhí)行人盡快實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益。
十八、加強(qiáng)涉企冤錯(cuò)案件常態(tài)化甄別糾正
健全完善涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和糾錯(cuò)機(jī)制，常態(tài)化開展涉民營企業(yè)案件評(píng)查，依法審查民營企業(yè)及企業(yè)主申訴申請(qǐng)，符合條件的及時(shí)啟動(dòng)再審程序，對(duì)確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足或適用法律錯(cuò)誤的，依法及時(shí)予以糾正。
十九、完善涉企糾紛投訴辦理機(jī)制
暢通與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)渠道，建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，規(guī)范企業(yè)意見建議和投訴舉報(bào)的統(tǒng)一收集、線索移交、督查督辦、溝通反饋程序，確保企業(yè)意見有人理、問題有人辦，不斷提升企業(yè)司法獲得感和滿意度。
二十、進(jìn)一步規(guī)范司法公開
綜合運(yùn)用各類信息化平臺(tái)，主動(dòng)向涉訴企業(yè)反饋、推送案件節(jié)點(diǎn)信息及工作開展情況，切實(shí)保障企業(yè)知情權(quán)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，提高司法透明度。強(qiáng)化判中釋法、判后答疑，提升司法公信力。加大裁判文書公開審查力度，強(qiáng)化涉企裁判文書上網(wǎng)管理，如涉訴企業(yè)確有正當(dāng)理由認(rèn)為不宜公開的，可提交書面申請(qǐng)，經(jīng)承辦法官層報(bào)庭長院長審批后，對(duì)法律文書不予全文公開，最大限度降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營負(fù)面影響。
二十一、助力民營企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)
及時(shí)總結(jié)審判實(shí)踐中涉及的企業(yè)經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)，通過制作風(fēng)險(xiǎn)提示告知書等形式，幫助企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)防范和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、引領(lǐng)作用，廣泛宣傳保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)誠實(shí)守信企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，為民營企業(yè)健全制度、堵塞漏洞、合法經(jīng)營提供參考。
二十二、常態(tài)化進(jìn)行企業(yè)走訪
深入開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，建立法院領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)和調(diào)研走訪涉訴企業(yè)機(jī)制，面對(duì)面了解企業(yè)司法需求，為企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。探索推行涉企案件判后回訪，督促生效裁判自動(dòng)履行。準(zhǔn)確把握服務(wù)企業(yè)尺度界限，做到無事不擾、親而有度，努力塑造“親”“清”法商關(guān)系。
二十三、不斷改進(jìn)司法作風(fēng)
牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”理念，正確、精準(zhǔn)適用法律和執(zhí)行政策，防止機(jī)械司法、就案辦案。加強(qiáng)涉企案件監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處司法不公、枉法裁判等行為，重點(diǎn)解決久拖不立、久拖不決、久拖不執(zhí)等突出問題。加大案件評(píng)查力度，對(duì)在案件審理中不作為、亂作為，損害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，或存在違法審判情形的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
