河南：筑牢生命線 打造高精尖“法治公安”
2021-03-29 18:04:13 來(lái)源：中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯：大紅
中新河南網(wǎng)3月29日電（田波濤）平安中原，以法治建設(shè)為根基；公平正義，以法治公安為先鋒。
“努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。”過去的一年，全省公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，始終以法治公安建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為全省公安工作高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
2020年，全省人民群眾安全感、對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度分別達(dá)96.73%、95.24%，同比分別上升0.38%、1.06%，5個(gè)單位被命名為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”，23個(gè)公安機(jī)關(guān)和基層所隊(duì)分別獲得“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”“河南省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)”“首批河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)。
服務(wù)中心，法治公安建章立制“高”
一年來(lái)，省公安廳不斷健全完善全省法治公安建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，不斷凝聚激發(fā)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力量與共識(shí)，矢志不渝地推動(dòng)法治公安建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。
“以推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革為動(dòng)力，全力打造河南公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新高地”，省公安廳制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實(shí)施意見》，召開全省公安機(jī)關(guān)法制工作暨執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)，迅速調(diào)整推進(jìn)后疫情時(shí)期全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以省人大對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督為契機(jī)，全面展示成效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改問題，贏得了充分肯定。
推動(dòng)《河南省警務(wù)輔助人員條例》順利通過省人大常委會(huì)審議，為輔警隊(duì)伍建設(shè)邁入法治化軌道奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全力做好掃黑除惡、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“昆侖”、“云劍”、“黃河行動(dòng)”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)的法律服務(wù)保障工作，全年參與研究指導(dǎo)案件達(dá)4萬(wàn)余次，為基層辦案單位提供法律咨詢服務(wù)達(dá)21萬(wàn)余次，進(jìn)一步研究制定了《關(guān)于服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)范執(zhí)法辦案機(jī)制的通知》等一系列執(zhí)法制度，為公安中心工作提供完備法制保障。
疫情期間，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊疫情防控期間違法犯罪行為的通告，制訂關(guān)于在疫情防控期間指定管轄、涉疫案件立案會(huì)商等機(jī)制文件，盯緊執(zhí)法辦案管理中心疫情防控，從辦案范圍、辦案流程、隔離措施、后勤保障等方面明確防控重心，在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)筑起一道“抗疫雄關(guān)”。
補(bǔ)齊短板，執(zhí)法辦案場(chǎng)所改造升級(jí)“精”
2020年6月15日18時(shí)許，20名非法經(jīng)營(yíng)案件嫌疑人從廣東押解至安陽(yáng)市公安局執(zhí)法辦案管理中心，從訊問、信息采集到全部嫌疑人被送至看守所拘留，整個(gè)環(huán)節(jié)用時(shí)同比縮短60%多，用警量減少三分之一。
“如果擱在過去，遇到團(tuán)伙案件，基層所隊(duì)會(huì)特別頭疼。這么多犯罪嫌疑人，要在短時(shí)間完成訊問收押工作，不是一件容易的事�，F(xiàn)在不一樣了，我們打造‘執(zhí)法辦案管理中心+’模式，實(shí)現(xiàn)‘一站式’辦案。”中心負(fù)責(zé)人趙侁深有體會(huì)。
是的，原本基層執(zhí)法薄弱這一短板，已通過執(zhí)法辦案場(chǎng)所改造升級(jí)，成為河南公安高質(zhì)量發(fā)展的引擎之一。
省公安廳制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)的實(shí)施意見》，明確建設(shè)目標(biāo)、模式、標(biāo)準(zhǔn)和具體工作要求，并召開全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣濟(jì)源一體化建設(shè)模式。同時(shí)，結(jié)合河南實(shí)際，研發(fā)了“執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省已建成執(zhí)法辦案管理中心的全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過“執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)+微信視頻遠(yuǎn)程連線”的方式，就辦案區(qū)、案管區(qū)、警力配備、拓展功能等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋考評(píng)，列問題清單，強(qiáng)力督促整改�！逗幽鲜」矙C(jī)關(guān)落實(shí)“四個(gè)一律”十條規(guī)定》和《河南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理規(guī)定（試行）》的先后出臺(tái)，為強(qiáng)化執(zhí)法辦案管理中心安全管理奠定了制度基礎(chǔ)。
截至2020年底，我省第一批122個(gè)省轄市和縣（市）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全部完成；有69個(gè)執(zhí)法辦案管理中心的專業(yè)管理隊(duì)伍按照“三個(gè)不少于”標(biāo)準(zhǔn)配備到位。
“接報(bào)案室、辦公區(qū)、涉案財(cái)物保管室和案件管理室是我們派出所規(guī)范執(zhí)法的4個(gè)場(chǎng)所，貫穿整個(gè)執(zhí)法過程，從案件的接報(bào)案、出警處置、調(diào)查辦理、涉案財(cái)物管理、作出處罰直至卷宗管理每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度規(guī)范”。商城縣公安局上石橋派出所所長(zhǎng)王鑫說(shuō)，“我們現(xiàn)在辦理案件就相當(dāng)于現(xiàn)代化工廠里的流水線生產(chǎn)產(chǎn)品。每一起警情就是我們的原材料，經(jīng)過一系列標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和質(zhì)量監(jiān)督，生成合格的產(chǎn)品，群眾滿意就是我們的效益。”
智慧法制，執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用“尖”
在信陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)，民警執(zhí)法辦案有一整套“神器”——執(zhí)法辦案場(chǎng)所、執(zhí)法視音頻、執(zhí)法全流程管控、陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法公開等五個(gè)個(gè)性化執(zhí)法系統(tǒng)，是集辦案、監(jiān)督、管理、服務(wù)為一體的執(zhí)法全流程智能管控體系。
信陽(yáng)是我省公安機(jī)關(guān)“智慧法制”建設(shè)的一個(gè)縮影。一年來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)按照“監(jiān)督+科技”發(fā)展思路，建設(shè)完善信息化、智慧化、法制化新系統(tǒng)平臺(tái)，用科技賦能，完成了從0到1、從1到100的多項(xiàng)突破跨越。
“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量智能評(píng)查系統(tǒng)”建設(shè)完成。創(chuàng)新設(shè)置智能評(píng)查、研判分析、智能報(bào)告、自動(dòng)考評(píng)、民警執(zhí)法能力評(píng)估五大功能；建立數(shù)據(jù)模型庫(kù)，其中行政案件模型229個(gè)，刑事案件模型283個(gè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、考評(píng)全自動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和反哺基層實(shí)戰(zhàn)提供精準(zhǔn)參考，從根本上推動(dòng)了公安法制執(zhí)法監(jiān)督從抽樣監(jiān)督向全面監(jiān)督、從隨機(jī)監(jiān)督向精準(zhǔn)監(jiān)督、從事后監(jiān)督向研判監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)行高效推進(jìn)。執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)與“警綜平臺(tái)”、“全省人像識(shí)別系統(tǒng)”、“110接處警系統(tǒng)”等各相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)接盡接，按照省、市、縣三級(jí)工作特點(diǎn)，分類完善強(qiáng)化系統(tǒng)功能，強(qiáng)化省級(jí)對(duì)全省情況的整體把控和重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)計(jì)分析功能和執(zhí)法辦案管理中心執(zhí)法流程管理功能，強(qiáng)化縣級(jí)微觀管控執(zhí)法辦案管理中心執(zhí)法流程功能，實(shí)現(xiàn)全省執(zhí)法辦案管理中心視頻監(jiān)控“一網(wǎng)通”。
政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)成效顯著。組織省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)研討制定平臺(tái)公安機(jī)關(guān)“兩統(tǒng)一”審批流程，對(duì)案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引進(jìn)行研究修改，并聯(lián)合省高院、省檢、司法廳下發(fā)《河南政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)第二批、第三批案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引（試運(yùn)行）》。目前，已上線流轉(zhuǎn)的三批102類案件涵蓋了絕大部分常見案件類型。
全省公安機(jī)關(guān)案件管理系統(tǒng)全面上線運(yùn)行。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)依托該系統(tǒng)定期對(duì)超期受案率、超期受案整改率、超期立案率、超期立案整改率進(jìn)行量化監(jiān)督，發(fā)布案管通報(bào)。截至12月底，全省公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)受立案率達(dá)到了98%。
素質(zhì)革命，執(zhí)法主體能力建設(shè)“強(qiáng)”
法治公安建設(shè)，關(guān)鍵在人。
全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展法治理念教育，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”和廣大一線民警這一主要主體，通過理論中心組學(xué)法、法治大講堂、“網(wǎng)上法律學(xué)校”等形式，努力培養(yǎng)廣大民警的法治意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)保護(hù)意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。
制定《河南省公安法制民警實(shí)戰(zhàn)大練兵工作實(shí)施方案》，確立“一年打基礎(chǔ)、兩年抓深化、三年大提升”的目標(biāo)，明確了職責(zé)分工、練兵內(nèi)容、練兵方式和方法步驟，努力鍛造實(shí)戰(zhàn)型、學(xué)習(xí)型、專家型公安法制隊(duì)伍。從全省公安機(jī)關(guān)遴選34名法制業(yè)務(wù)骨干，組成法制教官團(tuán)。聘請(qǐng)9位知名專家、學(xué)者和律師代表作為新一屆省公安廳法律顧問，為法制教育培訓(xùn)提供人才支撐。
2020年，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)共舉辦各類法制培訓(xùn)班1700余次，培訓(xùn)民警輔警達(dá)85000余人。組織開展全省公安機(jī)關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽、全省公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴技能大賽，我省代表隊(duì)在公安部競(jìng)賽中首次闖入全國(guó)前10名。
“2021年，全省公安法制部門將在習(xí)近平法治思想的正確指引下，努力打造‘精準(zhǔn)法制、效能法制、智慧法制、專家法制’，實(shí)現(xiàn)法制服務(wù)保障和執(zhí)法監(jiān)督管理質(zhì)效雙提升，不斷提升河南公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，擦亮河南公安法制名片，為慶祝建黨100周年貢獻(xiàn)公安法制力量！”省公安廳法制總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
