摘要：黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，在國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局視野中，占據(jù)著至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。近年來，為改善黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理現(xiàn)狀，國家相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)的重大決策部署，立足中國特色生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理模式，全面嚴(yán)格貫徹新發(fā)展理念，注重構(gòu)建黃河流域生態(tài)新發(fā)展格局，全面落實(shí)黨和國家關(guān)于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃安排，著力完善科學(xué)有效的黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理法律制度，通過持續(xù)有力推進(jìn)雖取得了一些成效，但仍存在一些法律保障問題凾待研究完善解決。因此，需要綜合考量流域水資源生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理綜合態(tài)勢，搞好立法保障，確保有法可依有法必依，確保黃河流域既能保持水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長非常必要。針對(duì)該議題從以下三個(gè)核心維度展開深入探討：

 

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)實(shí)施困境、原因分析、依法治理策略研究，旨在為黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)并持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障、理論支撐與實(shí)踐指南，從而助力黃河流域?qū)崿F(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙重繁榮，持續(xù)用力推進(jìn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

 

　　關(guān)鍵詞：黃河流域；水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理；法律保障問題研究

 

　　2024東亞海大會(huì)暨廈門國際海洋周開幕會(huì)上，我國首次以公報(bào)形式發(fā)布了《國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)公報(bào)2024》，全面反映了我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作成效，充分展示了我國生態(tài)文明建設(shè)重要成就，體現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)在人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)中的重要作用。黃河流域作為中華民族的母親河，不僅承載著豐富的歷史文化遺產(chǎn)，也是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)帶。近年來，隨著全球氣候變化和人類活動(dòng)的加劇，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在依法保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為亟待解決的突出問題。習(xí)近平總書記指出:“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。”我們通過多部門、多舉措、多維度持續(xù)推進(jìn)貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，能源糧食安全基礎(chǔ)不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展、人民生活水平顯著提高[1]。

 

　　在河南這片古老神奇而充滿活力的土地上，習(xí)近平總書記以其深邃的洞察力和前瞻性的戰(zhàn)略眼光，提出了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理的宏偉藍(lán)圖——“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。這一戰(zhàn)略思維如同璀璨星辰，照亮了黃河流域未來發(fā)展的前進(jìn)道路，不僅深刻揭示了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，更彰顯了黨和國家對(duì)于黃河流域這一中華民族母親河的高度重視與深切關(guān)懷。它不僅僅是一句口號(hào)，而是承載著對(duì)黃河流域綠水青山、金山銀山的深切期許，是對(duì)這片古老土地未來繁榮景象的生動(dòng)描繪。在這一戰(zhàn)略思路的引領(lǐng)下，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與依法治理問題不再僅僅是單一地區(qū)的責(zé)任，而是需要流域內(nèi)各省區(qū)攜手并進(jìn)，共同依法依規(guī)守護(hù)這片滋養(yǎng)了無數(shù)華夏兒女的寶貴家園。同時(shí)，流域環(huán)境生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展也不再是孤立無援的奮斗，而是要在國家法律法規(guī)強(qiáng)力保障協(xié)同治理的框架下，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同書寫黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。通過依法治理建設(shè)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有助于緩解中國水資源緊缺和污染問題，對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有重大意義[2]。黃河流域的獨(dú)特地理位置、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，充分彰顯出水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性和緊迫性。

 

　　一、依法推進(jìn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理現(xiàn)狀

 

　　黃河，被譽(yù)為中華民族的母親河，源遠(yuǎn)流長，孕育了中華民族五千多年的燦爛文明和悠久歷史。然而，這條生命之河也曾歷經(jīng)滄桑，面臨生態(tài)脆弱、水資源短缺、水土流失等一系列嚴(yán)重問題。黃河流域水資源由于長期被違法濫采開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，尤其是上中游地區(qū)荒漠化和沙化土地面積較大，多為干旱或半干旱地帶，流域3/4以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨仙鷳B(tài)脆弱區(qū)，資源承載力較低，水生物多樣性水平不高。盡管經(jīng)過多年治理，黃河流域水土流失情況雖得到遏制，但水土流失面積仍高于其他流域。水土流失問題依然嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成持續(xù)影響。黃河流域以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，能源基地集中，煤化工業(yè)企業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后。水污染主要來自重工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活源頭等。近年來，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但中游部分支流水污染形勢依然嚴(yán)峻。黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與依法治理面臨多重困境。資金投入不足，生態(tài)修復(fù)工程所需的巨大資金投入與當(dāng)前實(shí)際投入之間的差距，資金短缺對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果的影響很大。協(xié)同治理法律機(jī)制缺失、治理法規(guī)制度不健全、依法治理能力薄弱等。流域內(nèi)9個(gè)省區(qū)空間分異特征顯著，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性強(qiáng)，存在低水平重復(fù)建設(shè)等問題。社會(huì)公眾對(duì)空間治理參與不足，部分地區(qū)污水處理設(shè)施配套建設(shè)不到位。

 

　�。ㄒ唬┮婪ㄍ七M(jìn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)系列治理工程

 

　　1.實(shí)施水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程

 

　　例如，河南省實(shí)施了大規(guī)模的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，劃定并嚴(yán)守生態(tài)法律保護(hù)紅線，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高了水資源依法利用效率。2021年12月31日，河南省人民政府印發(fā)《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了水生態(tài)法律保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法治保障的目標(biāo)和任務(wù)。綜上所述，黃河流域在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面雖取得了顯著成效，但仍需要持續(xù)用力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法犯罪工作。近年來，隨著國家對(duì)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的高度重視，一系列法律法規(guī)政策措施相繼出臺(tái)。如何保護(hù)好現(xiàn)有的水生態(tài)系統(tǒng)，并恢復(fù)和重建退化的水生態(tài)系統(tǒng)，已成為理論界黃河水生態(tài)系統(tǒng)研究的熱點(diǎn)問題之一[3]。

 

　　2.水生態(tài)環(huán)境逐步改善

 

　　近年來，黃河流域水資源由于被長期過度開發(fā)利用，水生態(tài)環(huán)境較為脆弱。受人類活動(dòng)和氣候變化的雙重影響，黃河徑流量降低，部分支流斷流，生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率較低，河流廊道生態(tài)功能退化。隨著黃河水生態(tài)立法保障持續(xù)推進(jìn)落實(shí)，黃河流域的林草覆蓋率顯著提高，水生態(tài)環(huán)境得到極大改善。以黃土高原為例，植被覆蓋度指數(shù)由1999年的32%增加到2018年的63%，生態(tài)環(huán)境得到極大扭轉(zhuǎn)[4]。河南省已建成自三門峽至開封的沿黃1200多公里的復(fù)合型水生態(tài)廊道，干流右岸全線貫通，為黃河流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)提供了有力支撐。

 

　　3.水沙矛盾得到緩解

 

　　黃河中下游地區(qū)的水沙矛盾一直是一個(gè)突出問題。近年來，通過依法推進(jìn)實(shí)施小流域水土流失綜合治理、退耕還林還草、淤地壩建設(shè)和坡耕地整治等一系列生態(tài)修復(fù)工程，黃河中下游的輸沙量呈逐年下降態(tài)勢。這些法規(guī)制度不僅有效減少了水土流失面積，還提高了徑流調(diào)節(jié)能力，為黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供了有力法治保障。黃河流域的水土流失情況雖得到有效遏制，但形勢依然嚴(yán)重。截至2023年底，黃河流域水土流失面積為25.11萬平方千米，與2022年相比減少0.44萬平方千米，減幅1.72%。水土保持率為68.40%，與2022年相比提高0.55個(gè)百分點(diǎn)。

 

　�。ǘ�）水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理取得積極進(jìn)展

 

　　1.水資源保護(hù)修復(fù)法律制度不斷完善

 

　　黃河流域水資源短缺問題依然突出。為了緩解黃河流域水資源短缺的問題，國家出臺(tái)了一系列水資源保護(hù)利用法律法規(guī)制度機(jī)制。通過實(shí)施節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，黃河流域各省市因地制宜地采取了合理的節(jié)水措施，取得了顯著成效。同時(shí)，國家還建立了覆蓋全流域的取用水總量法治保障控制機(jī)制，并推行了水資源費(fèi)改稅等法律規(guī)定，以加強(qiáng)水資源管理[5]。農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量從420立方米下降到288立方米，工業(yè)增加值用水量也大幅減少，均優(yōu)于全國平均水平。然而，部分地區(qū)水資源管理仍需加強(qiáng)，以提高水資源利用效率。

 

　　2.水污染防治取得實(shí)效

 

　　黃河流域水污染防治法律保障工作也取得了顯著成效。黃河水利委員會(huì)與流域九省區(qū)聯(lián)合，不斷加強(qiáng)河湖管理和生態(tài)環(huán)境治理，依法清理整治河道內(nèi)“四亂”問題。同時(shí)，沿黃流域各地還加強(qiáng)了工業(yè)污染源科學(xué)治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，顯著改善了水質(zhì)狀況。盡管近年來水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但中游部分支流水污染形勢依然嚴(yán)峻。

 

　　3.法律規(guī)章制度不斷修訂完善

 

　　為了有效改善黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，沿黃省市陸續(xù)采取了一系列法治保障措施。例如，山東省自2024年起，將每年3月22日至4月22日確定為全省“節(jié)水宣傳月”，以擴(kuò)大節(jié)水宣教的覆蓋面和影響力。此外，青海省與甘肅省簽署了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，以進(jìn)一步推動(dòng)黃河流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展工作。

 

　　綜上所述，黃河流域在水生態(tài)環(huán)境、水土流失、水資源管理等法治保障方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過相關(guān)法律保障機(jī)制和政策措施的不斷修訂，技術(shù)手段的不斷改進(jìn)完善升級(jí)，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正在逐步改善。

 

　　二、依法推進(jìn)黃河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理困境審思

 

　　（一）水資源短缺法治保障問題突出

 

　　精準(zhǔn)立法保護(hù)流域水資源，嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)違法犯罪行為刻不容緩。黃河流域水資源總量僅為長江的7%，人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%。黃河承擔(dān)著全國12%的人口、17%的耕地、50多個(gè)大中城市的供水任務(wù)，水資源利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的40%警戒線。扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右,人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡[6]。隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)黃河水資源的需求不斷增加。大規(guī)模的人類活動(dòng)，如農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水和城市供水，不斷地從黃河中抽取大量的水資源，這對(duì)黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)造成了極大的壓力，導(dǎo)致水資源的日益枯竭。黃河流域降水量分布不均，且季節(jié)性變化大，導(dǎo)致水資源總量有限。同時(shí)，由于人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，水資源供需矛盾日益突出。工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市生活污水的排放，使得黃河部分河段水質(zhì)惡化，影響了水資源的有效利用。過度開發(fā)利用水資源，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)受損，生物多樣性下降，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻威脅。因此，水資源短缺問題依然是黃河流域生態(tài)保護(hù)面臨的一大挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)需求迫切需要國家相關(guān)部門建立更加完善配套細(xì)致的黃河流域水生態(tài)環(huán)境立法保障體系，嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)筑堅(jiān)不可摧的法律鋼鐵長城。

 

　�。ǘ�）水生態(tài)環(huán)境脆弱性依然存在

 

　　黃河流域經(jīng)歷了無數(shù)風(fēng)雨考驗(yàn)，頻繁發(fā)生的洪水、干旱等極端惡劣天氣事件對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。黃河流域保護(hù)法律法規(guī)的不全面不細(xì)致，導(dǎo)致違法違規(guī)過度開采嚴(yán)重，土地退化，加劇了水生態(tài)環(huán)境的惡化。上游生態(tài)環(huán)境破壞，草地退化、荒漠化嚴(yán)重，影響了黃河上游的生態(tài)環(huán)境。黃河中游穿越土質(zhì)疏松的黃土高原區(qū)域，由于植被遭受嚴(yán)重破壞，一旦遭遇暴雨，大量泥沙便會(huì)隨雨水一同涌入黃河，黃河下游遇上暴雨隨時(shí)有決堤的危險(xiǎn)。污染環(huán)境違法犯罪打擊力度不夠，不法分子違法排放工業(yè)廢氣污水、加之生活污水以及農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致黃河流域水質(zhì)惡化，污染嚴(yán)重。盡管黃河流域水資源依法治理局面整體好轉(zhuǎn)，但局部地區(qū)生態(tài)退化、生物多樣性減少等問題突出，依法治理仍然不夠。黃河中游黃土高原地區(qū)的水土流失問題依然嚴(yán)重，90%以上黃河泥沙來源于此。此外，一些地區(qū)還存在草地退化、濕地萎縮等環(huán)境問題，對(duì)黃河流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成了威脅。要堅(jiān)持從黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根源視角出發(fā)，在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，特別是流域上游的重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)對(duì)草地、濕地面積保護(hù)的違法犯罪查處懲治力度。防止土地退化，以自然恢復(fù)為主、植樹造林為輔，同時(shí)減少開發(fā)建設(shè)對(duì)流域水生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有序提升[7]。

 

　　（三）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理態(tài)勢不均衡

 

　　沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，制約了依法推進(jìn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的整體進(jìn)程。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律干預(yù)調(diào)整不及時(shí)有效，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，綠色轉(zhuǎn)型壓力大。沿黃九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異。2019年，河南省和山東省的沿黃縣域GDP分別占據(jù)了沿黃九省總量的36%和19.2%，而陜西、內(nèi)蒙古、山西、寧夏、甘肅、青海、四川等省的貢獻(xiàn)率較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能，沿黃各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍倚重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，寧夏、內(nèi)蒙古等地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源化工為主，環(huán)境承載壓力大，資源利用效率不高，黃河流域部分區(qū)域水土流失嚴(yán)重，水質(zhì)總體差于全國平均水平，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出。此外，沿黃各省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出，特別是上游各省的經(jīng)濟(jì)總量在黃河流域中占比較低。這種不平衡導(dǎo)致下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較強(qiáng)，而上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)偏弱，形成了“下強(qiáng)上弱”的格局。這些問題需要在未來的黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障機(jī)制中加以完善解決。

 

　　綜上所述，依法保障黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理工作雖取得了顯著成效，但仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。未來需要持續(xù)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)法治體系建設(shè)、加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展以及加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)管與執(zhí)法等體系制度建設(shè)，依法實(shí)現(xiàn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的雙贏目標(biāo)[8]。

 

　　三、法律保障實(shí)施策略與路徑探究

 

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理法律保障路徑是一個(gè)多維度、多層次的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等諸多方面。黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物種類繁多，健全法律保障體系，依法保護(hù)這些珍貴的生物資源，維護(hù)地球生命共同體的穩(wěn)定和平衡刻不容緩。此外，健康的水生態(tài)系統(tǒng)具備強(qiáng)大的碳匯功能，通過植樹造林、濕地修復(fù)等方式改善黃河流域水生態(tài)，以增強(qiáng)其吸收二氧化碳的能力，從而在一定程度上緩解全球氣候變暖的壓力。黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于維系水安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。黃河水資源是沿岸數(shù)億人口的生活生產(chǎn)用水來源，也是農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的重要支撐。加強(qiáng)黃河流域水生態(tài)保護(hù)，能夠有效涵養(yǎng)水源，防止水土流失，確保水資源的合理利用和長久供應(yīng)。黃河流域滋養(yǎng)了中華文明，塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格。依法保護(hù)黃河流域水生態(tài)環(huán)境，有助于黃河流域文化的法律頌揚(yáng)傳承，使之更好發(fā)揮培根鑄魂作用，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的不竭力量源泉。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展不僅在于維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在于傳承和弘揚(yáng)中華文化，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和中國式現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于文化傳承和民族精神的培育具有重大作用，以下是對(duì)其法治保障路徑的詳細(xì)闡述：

 

　　（一）水生態(tài)資源保護(hù)法治保障

 

　　落實(shí)最嚴(yán)格的水資源法治保障管理制度，進(jìn)行“一水一冊”水生態(tài)資源管理制度，將每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的措施及人員都依法登記在冊。建立健全法律底線思維體系制度，嚴(yán)格依法依規(guī)控制水生態(tài)資源開發(fā)利用強(qiáng)度，確保水資源可持續(xù)循環(huán)利用。加快推進(jìn)跨區(qū)域重要支流水量分配，優(yōu)先保障生活用水，合理控制生產(chǎn)用水，切實(shí)保障生態(tài)用水，優(yōu)化各類水資源整合配置，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展[9]。

 

　　實(shí)施嚴(yán)格的黃河流域水環(huán)境生態(tài)污染預(yù)防法治保障措施，例如，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，對(duì)沿黃河流域的工業(yè)污水排放進(jìn)行嚴(yán)格法治監(jiān)管，減少工業(yè)和農(nóng)業(yè)排放，防止有害物質(zhì)進(jìn)入黃河流域。推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率，確保水質(zhì)安全。依法制定科學(xué)的水量分配方案，確保各地區(qū)的合理用水需求。黃河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行水量分配方案，確保水資源的公平合理使用。在黃河沿岸種植樹木，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在黃河沿岸植樹造林，增加植被覆蓋，減少水土流失。制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，確保水資源的合理開發(fā)和保護(hù)。2022年10月30日，十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過《中華人民共和國黃河保護(hù)法》(以下簡稱《黃河保護(hù)法》)，《黃河保護(hù)法》自2023年4月1日起施行，是我國第二部流域法律。制定黃河保護(hù)法，是實(shí)現(xiàn)重大國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)和根本保障。

 

　�。ǘ�）水生態(tài)流量法治保障

 

　　制定并實(shí)施黃河干流及重要支流的水生態(tài)流量法律保障方案，確保干流和主要支流不斷流。加強(qiáng)水生態(tài)流量立法調(diào)整監(jiān)測和調(diào)度管理保障機(jī)制，依法進(jìn)行黃河水生態(tài)修復(fù)與治理，確保生態(tài)流量管控的有效落實(shí)。積極推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和法治保障系統(tǒng)治理，依法實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)黃河流域濕地立法保護(hù)與恢復(fù)，構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性[10]。致力于構(gòu)建覆蓋全流域、全方位市場機(jī)制及多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治保障體系，強(qiáng)調(diào)攜手并進(jìn)，共同致力于生態(tài)保護(hù)與治理的協(xié)同推進(jìn)。

 

　　黃河流域的水土流失綜合防治是黃河流域水生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)的重要途徑。通過筑壩攔沙、種林植草、加強(qiáng)法治監(jiān)管等措施，可以有效減少泥沙輸入，保護(hù)黃河水生態(tài)流量。節(jié)約每一滴水，不亂向河內(nèi)扔棄垃圾和排放污水，可以有效減少對(duì)黃河水生態(tài)流量的影響。同時(shí)，開展“保護(hù)黃河--共建綠色家園”的法律宣傳活動(dòng)，號(hào)召大家加入保護(hù)黃河的行列�！饵S河保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則，為黃河流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。確保黃河流域水生態(tài)流量得到有效保護(hù)。借鑒辛店溝水土保持示范園做法，通過小流域綜合治理，建設(shè)“從峁頂?shù)綔系�，層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄”的綜合治理模式，有效減少了泥沙輸入，治理度達(dá)80%以上，攔沙率達(dá)98%。通過持續(xù)加強(qiáng)黃河流域的水生態(tài)保護(hù)和治理工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，保障黃河的生態(tài)流量，確保其長期健康運(yùn)行。通過這些措施，可以有效保護(hù)黃河水生態(tài)流量，依法維護(hù)黃河流域水生態(tài)環(huán)境。

 

　　（三）依法推動(dòng)黃河流域水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

 

　　黃河流域水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)多維度、綜合性的概念，它旨在實(shí)現(xiàn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。黃河流域水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的核心在于堅(jiān)持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法優(yōu)先的原則。這要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須充分考慮黃河水生態(tài)環(huán)境的承載能力，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)對(duì)黃河水生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。具體來說，需要加強(qiáng)對(duì)黃河流域的水資源保護(hù)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等方面的法治保障工作，確保黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。推動(dòng)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采用綠色發(fā)展模式。這包括發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推廣清潔能源、提高資源利用效率等。通過綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，降低生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染和資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

 

　　創(chuàng)新是黃河流域水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多方面的創(chuàng)新，提升黃河流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。特別是在生態(tài)環(huán)境法治保護(hù)領(lǐng)域，需要不斷探索新的技術(shù)和方法，提高生態(tài)環(huán)境依法保護(hù)和治理的效率和效果。水生態(tài)保護(hù)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展需要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。流域涉及多個(gè)省份和地區(qū)，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況等方面存在差異。因此，需要加強(qiáng)區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)法治保障，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)黃河流域的整體發(fā)展。黃河流域水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。這要求我們在發(fā)展過程中充分尊重自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)滿足人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。通過構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

 

　　立法立規(guī)打造黃河流域水生態(tài)文化公園建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)綠色化改造。發(fā)展綠色能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。利用數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)黃河文化數(shù)字云平臺(tái)，對(duì)文物和文化資源進(jìn)行數(shù)字化展示，打造永不落幕的網(wǎng)上空間。鼓勵(lì)博物館等文化場所通過數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，共同開發(fā)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品，培育智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間。結(jié)合打造黃河流域文化旅游經(jīng)典線路，綜合考量沿水系、山脈、文脈、古道、村落等布局特點(diǎn)和交通條件，打造黃河世界遺產(chǎn)、黃河生態(tài)安瀾、紅色基因傳承等跨區(qū)域文化旅游經(jīng)典線路。

 

　　采取源頭法治保護(hù)舉措。沿黃地區(qū)因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)面貌明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度不斷提高。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展法治理念，維持黃河流域水生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯向好，綠色高質(zhì)量發(fā)展成為共識(shí)。盡管生態(tài)治理效果顯著，但仍存在水土流失治理程度空間分布不均衡、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化法治保障頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建氣候治理體系。通過這些法治保障措施機(jī)制，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效，未來將繼續(xù)推動(dòng)流域向更高層次發(fā)展。

 

　　綜上所述，黃河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理是一個(gè)綜合性的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展模式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧共生等多個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)黃河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展需要全社會(huì)的共同努力和持續(xù)推動(dòng)，以確保黃河流域水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　�。ㄋ模┩晟普�策法規(guī)與制度建設(shè)

 

　　制定和完善黃河流域水生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，明確法律責(zé)任和處罰措施。加強(qiáng)違法犯罪矯治懲處力度，確保有法可依有法必依，確保及時(shí)遏制治理破壞黃河流域水生態(tài)的不法行為，震懾不法分子。另一方面，充分發(fā)揮黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的法律保障規(guī)范和引導(dǎo)作用[11]。2022年6月28日，由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部四部門聯(lián)合印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，為流域生態(tài)保護(hù)提供了綱領(lǐng)性文件和具體法律指導(dǎo)。在《規(guī)劃》中，共明確13項(xiàng)配套制度、9項(xiàng)規(guī)范性文件和內(nèi)部制度建設(shè)任務(wù)，為有力推進(jìn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力法律支撐。

 

　　為確保河道湖泊保持其自然狀態(tài)，這些法律法規(guī)明確了一系列生態(tài)維護(hù)與修復(fù)的制度措施，包括但不限于：實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，專注于防沙治沙工作，有效防治水土流失，對(duì)小流域進(jìn)行綜合整治，推行整溝治理模式，加強(qiáng)淤地壩建設(shè)，以及實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水策略等。這些法律保障制度共同構(gòu)建了維護(hù)黃河流域生態(tài)健康與平衡的法治保障綜合體系。強(qiáng)調(diào)黃河流域水資源利用應(yīng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、集約使用。國家對(duì)黃河水量依法進(jìn)行統(tǒng)一配置，制定水量分配方案，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體措施包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損等，為高效利用水資源，致力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約與集約利用提供有力支持。同時(shí)，國家明確統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，強(qiáng)化流域內(nèi)部及不同流域間防洪體系的協(xié)同動(dòng)作，促進(jìn)黃河上中下游在防汛抗旱等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以此構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)、高效的綜合性防洪減災(zāi)法律保障體系。此外，國家還實(shí)施了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任制，并配套建立了相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)監(jiān)管制度，以確保各項(xiàng)措施的有效執(zhí)行與落實(shí)。黃河流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之實(shí)現(xiàn)路徑需要綜合考慮生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、法律保障等多個(gè)方面，通過依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)系統(tǒng)治理與協(xié)同推進(jìn)以及完善政策法規(guī)與制度建設(shè)等措施，共同推動(dòng)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　四、結(jié)語

 

　　進(jìn)入新時(shí)代以來，立足于黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理發(fā)展全局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。”“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”[12]。“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。”自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記已三次親臨黃河流域的重要城市——2019年的鄭州、2021年的濟(jì)南以及2024年的蘭州，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，親自主持召開座談會(huì)，深入考察，細(xì)致規(guī)劃，為這條母親河的未來可持續(xù)健康有序發(fā)展精心描繪藍(lán)圖，滿懷信心地展望：“黃河之美，未來可期，將更加璀璨奪目。”

 

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理立法保障意義在于從環(huán)境保護(hù)到生態(tài)發(fā)展的全方位法律治理完善。黃土高原的水土流失治理問題任重道遠(yuǎn)，黃河中游的污染治理任務(wù)依然艱巨復(fù)雜。只有通過依法持續(xù)實(shí)施黃河流域水生態(tài)治理，才可以從源頭底部改善水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，減少人為破壞和自然災(zāi)害，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域生態(tài)價(jià)值，推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)法治建設(shè)。因此，加強(qiáng)黃河流域水生態(tài)治理是當(dāng)前和未來環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的重要任務(wù)。我們應(yīng)積極采取有力法治舉措，加強(qiáng)流域治理，為人類和自然的和諧共生創(chuàng)造更好的條件。

 

　　通過加強(qiáng)黃河流域水生態(tài)建設(shè)和環(huán)境法治保障，黃河流域?qū)��?gòu)建起堅(jiān)實(shí)的國家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供示范。結(jié)合上述來看，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展頗具成效的同時(shí)，也面臨著一些挑戰(zhàn)和機(jī)遇。未來，需要繼續(xù)加強(qiáng)流域水生態(tài)法治保護(hù)工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還須充分利用法律法規(guī)政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和市場需求等有利條件，為黃河流域水生態(tài)的未來發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。通過持續(xù)的努力和科學(xué)的法律規(guī)劃保障，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展將得到持續(xù)提升改善，為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

 

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求區(qū)域以黃河治理和立法保障為前提，以黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀大局為背景，以長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)同推動(dòng)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而對(duì)維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生積極作用[13]。歲歲安瀾，河清水晏，綠原“金”山，黃河文化在傳承創(chuàng)新中賡續(xù)綿延，流域發(fā)展在綠色轉(zhuǎn)型中闊步向前。大河奔涌，在新時(shí)代新征程上，我們必將以更堅(jiān)定的信念、更務(wù)實(shí)的行動(dòng)，久久為功，鍥而不舍，齊心協(xié)力唱好新時(shí)代“黃河大合唱”，讓黃河造福人民。

 

　�。ㄗ髡呦掂嵵葺p工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生）