“許昌之所以能被確定為11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一，是發(fā)展之勢，更是應(yīng)時(shí)之需。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋日前接受記者專訪時(shí)說，當(dāng)前，許昌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全省來說已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較高的階段，遇到了城鄉(xiāng)之間深度融合所必須破解的問題，因此，城鄉(xiāng)融合改革就變得非常迫切。

“從這個(gè)角度來說，國家選擇許昌作為試點(diǎn)之一，是選對了。”作為研究“中原發(fā)展”的專家學(xué)者，耿明齋多年來曾多次到訪許昌、調(diào)研許昌，對許昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和狀況十分了解。

耿明齋認(rèn)為，經(jīng)過近年來的發(fā)展積累，許昌工業(yè)化發(fā)展已達(dá)到了較高水平，縣域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了喜人成就，不僅許昌中心城區(qū)的“實(shí)力”越來越強(qiáng)，幾個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)在河南省也都位居前列。比如，鄢陵縣的生態(tài)優(yōu)勢、花木特色突出，花木產(chǎn)業(yè)的市場化程度已達(dá)到較高水平；襄城縣近年來創(chuàng)新性地發(fā)展起了以硅碳新材料為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，未來前景十分喜人；長葛市更是傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)市，制造業(yè)十分亮眼；禹州市也有深厚的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

而發(fā)展到了一定階段后，矛盾焦點(diǎn)也在轉(zhuǎn)化。耿明齋認(rèn)為，在許昌這些縣（市、區(qū)），一方面，許多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、潛力項(xiàng)目沒有足夠的土地空間落地，需要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間問題；另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境需要大幅改善，鄉(xiāng)村居住的空間結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營需要集中連片的土地保障，因人口的城市化聚集而閑置的農(nóng)地需要更大地釋放活力，農(nóng)村也需要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來解決鄉(xiāng)村振興所面臨的難題。

“許昌承擔(dān)了五個(gè)方面的試驗(yàn)任務(wù)，從中可以看出，國家的目標(biāo)導(dǎo)向非常清晰。”耿明齋說。

對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，新修訂的《土地管理法》給予了有力的法律保障，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市，這就為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場打開了政策空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許昌市共有農(nóng)村集體建設(shè)用地94.6萬畝，其中宅基地73.5萬畝，經(jīng)營性用地12.4萬畝，公益性公共設(shè)施用地8.7萬畝。

“12.4萬畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，這在全省來看都是較多的，這些土地的入市應(yīng)該和國有建設(shè)用地一樣對待，不要施加過多限制。”耿明齋認(rèn)為，“下一步，我們可以在‘商業(yè)化用途’的適用范圍和靈活操作層面進(jìn)行探索和突破，讓這一土地政策的重要變革發(fā)揮更有力、更正向的杠桿效應(yīng)，在堅(jiān)守耕地紅線等底線的基礎(chǔ)上，讓稀缺的土地資源產(chǎn)生更大效益。”耿明齋認(rèn)為。

同時(shí)，自愿騰退的宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地可以用于增加農(nóng)村耕地，或疊加政策工具調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用、實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收益。“宅基地占比較大，是盤活‘農(nóng)地’資源的潛力股。要在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，推進(jìn)相關(guān)探索和改革。”耿明齋說。

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，是許昌承擔(dān)的第二項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。對此，耿明齋認(rèn)為：“最重要的是，我們要做好相關(guān)制度設(shè)計(jì)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押真正有市場、能轉(zhuǎn)讓、可變現(xiàn)，這樣才能與金融機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保工作健康開展。”

對于建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制這一試點(diǎn)任務(wù)，耿明齋認(rèn)為，許昌在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域都可以深入探索和創(chuàng)新。

“比如，在居民養(yǎng)老方面，城市和鄉(xiāng)村里的自由職業(yè)者可以通過自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)來得到未來的養(yǎng)老保障，但由于城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村的自由職業(yè)者未來得到的養(yǎng)老金則很少。浙江省嘉興市對此已有成功實(shí)踐，許昌也可以大膽探索。”耿明齋表示。

“農(nóng)村的醫(yī)療便利程度與城市相比還有較大差距。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療均等化是一個(gè)需要破解的問題，這涉及醫(yī)療體系建設(shè)和改革，需要深入論證和積極探索。”耿明齋還建議，通過合理布局農(nóng)村學(xué)校、加大教育補(bǔ)貼力度等方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是我們當(dāng)前亟待回答好的發(fā)展課題。只有真正讓城鄉(xiāng)相融相促、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，許昌乃至國家的建設(shè)發(fā)展才能擁有更強(qiáng)的后勁、更美的底色。”耿明齋認(rèn)為。（許昌市政府網(wǎng)）