“兩個(gè)責(zé)任”是指黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用，渾然一體。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大決策部暑，貫穿于黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革的全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持了改革導(dǎo)向與責(zé)任導(dǎo)向，體現(xiàn)了我們黨全面深化改革的勇氣與擔(dān)當(dāng)，更是我黨奮力向前的決心和不竭動(dòng)力。
  習(xí)近平總書記指出，“坐而論道，不如強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)”。問(wèn)責(zé)追責(zé)，不僅是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作的重要環(huán)節(jié)，更是助力各級(jí)黨委、紀(jì)委正確履職的“不二法門”。如何破解這個(gè)壓力傳導(dǎo)層層遞減的難題?最管用的一招就是層層問(wèn)責(zé)，通過(guò)問(wèn)責(zé)追責(zé)來(lái)強(qiáng)化基層的責(zé)任分工、倒逼基層的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、助力基層的責(zé)任監(jiān)督，確保施加給基層的壓力數(shù)值等同于壓力傳導(dǎo)前，確保執(zhí)行力不減，從而真正破解落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任＂壓力傳導(dǎo)層層遞減的難題。
  落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵在于破解當(dāng)前出現(xiàn)的壓力傳導(dǎo)層層減的難題。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央以身作則、率先垂范，“打虎滅蠅”、狠剎＂四風(fēng)＂，極大地振奮了黨心民心取得的成效有目共睹。從實(shí)踐來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任＂以來(lái)，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)逐漸成為各級(jí)紀(jì)委中心工作的關(guān)鍵詞，還多是掛在嘴邊、寫進(jìn)文件，尤其是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的壓力雖然在層層傳導(dǎo)，但是到了基層底部就弱化得幾平全無(wú)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任＂縮了水、打了折。
  可責(zé)追責(zé)強(qiáng)化基層的責(zé)任分工。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，責(zé)任意識(shí)決定行動(dòng)務(wù)實(shí)，要落實(shí)好基層的“兩個(gè)責(zé)任＂，加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨委書記是第一責(zé)任人，基層黨委成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)追責(zé)不到位，必然會(huì)導(dǎo)致基層主體責(zé)任意識(shí)的淡薄，必然會(huì)導(dǎo)致責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜笔�，必然�?huì)導(dǎo)致基層黨組織責(zé)任分工的不明晰，也就必然會(huì)削弱基層黨組織覆責(zé)的執(zhí)行力。要督促基層黨組織緊緊圍繞主體責(zé)任的全面落實(shí)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、“一崗雙責(zé)”的簽字背書、責(zé)任分解、談話提醒、督導(dǎo)檢查、調(diào)度推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，為全面落實(shí)主體責(zé)任提供有力保障，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由虛到實(shí)、由寬到嚴(yán)、由軟到硬的根本轉(zhuǎn)變。建立健全基層反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，完善工作規(guī)程，細(xì)化實(shí)化職責(zé)分工，形成任務(wù)明細(xì)表，明確基層各成員的履責(zé)要求，建立工作臺(tái)賬實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。確�；鶎迂�(zé)任主體任務(wù)明確、履責(zé)有依、問(wèn)責(zé)有據(jù)。要督促基層黨委書記履行＂一崗雙責(zé)＂，作為基層黨組第一責(zé)任人，必須擔(dān)主責(zé)，負(fù)實(shí)責(zé)，既要掛帥，又要出征，充分發(fā)揮車頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的示范帯動(dòng)作用，要當(dāng)好廉潔從政的表率，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
  問(wèn)責(zé)追責(zé)倒逼基層的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把實(shí)施嚴(yán)肅有力的問(wèn)責(zé)追責(zé)作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要保障。改革完善基層年度績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)“考人、考事、考廉＂共同起作用。完善基層考廉評(píng)價(jià)辦法，建立健全以考核＂兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)為主，定性考核與定量考核相結(jié)合，平時(shí)檢查與年終檢查相結(jié)合，全面檢查與公眾評(píng)平價(jià)與組織考核相結(jié)合的科學(xué)考評(píng)體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)，與基重點(diǎn)檢查相結(jié)合基層干部的任用、績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛鉤，以科學(xué)的指揮棒引導(dǎo)基層“兩個(gè)責(zé)任＂的落實(shí)，給其升溫加壓，讓基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的意識(shí)重新熱化強(qiáng)化。對(duì)考廉檢查中發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真履責(zé)造成嚴(yán)重后果的，領(lǐng)導(dǎo)不力發(fā)生重大敗案件的，工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)蔓延的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要追究上級(jí)黨委和紀(jì)委的責(zé)任，以剛性問(wèn)責(zé)追責(zé)的機(jī)制確�；鶎狱h委和紀(jì)委將兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處，倒逼基層的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
  問(wèn)責(zé)追責(zé)助力基層的責(zé)任監(jiān)督。沒(méi)有問(wèn)責(zé)追責(zé)就沒(méi)有責(zé)任的監(jiān)督，沒(méi)有責(zé)任的監(jiān)督就沒(méi)有責(zé)任的落實(shí)。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子＂，監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子＂也就難以牽住。所以可以通過(guò)一些創(chuàng)新的體制機(jī)制，有效的方法、辦法來(lái)履行好上ー級(jí)的監(jiān)管責(zé)任。比如，可以對(duì)黨委和紀(jì)委定期匯報(bào)工作的內(nèi)容和方式進(jìn)行格式化的具體規(guī)定，推進(jìn)匯根工作制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委、黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委、上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo):通過(guò)“上追三級(jí)”的強(qiáng)力問(wèn)責(zé)讓網(wǎng)上輿論發(fā)揮效應(yīng)，構(gòu)建完備的監(jiān)督制度體系，要見(jiàn)實(shí)招、動(dòng)真格;改進(jìn)監(jiān)督考評(píng)工作，綜合運(yùn)用社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查、特約監(jiān)督員明察暗訪、群眾滿意度測(cè)評(píng)、權(quán)成的第三方評(píng)價(jià)等創(chuàng)新有效的方式來(lái)擴(kuò)大群眾的監(jiān)督參與度，讓履責(zé)曬曬太陽(yáng);針對(duì)基層信訪工作，可以采�。⑿旁L件責(zé)任提示”制度就是在群眾來(lái)訪的轉(zhuǎn)辦單上，重點(diǎn)標(biāo)注主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，要求基層主管領(lǐng)導(dǎo)不僅要批示，還要過(guò)問(wèn)查辦和落實(shí)情況，成立專門由基層群眾組織的信訪督導(dǎo)辦來(lái)追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)查辦和落實(shí)不力的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有效解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，讓基層“兩個(gè)責(zé)任”的真正地“為民服務(wù)”，健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題報(bào)告、述職述廉、約談等制度，定期召開(kāi)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)＂一崗雙責(zé)”和廉潔自律情況匯根會(huì)，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任制度化、具體化、常態(tài)化，推動(dòng)責(zé)任監(jiān)督;把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度黨建考核重要內(nèi)容，把述責(zé)述廉測(cè)評(píng)得分與基層干部任免相掛鉤，促進(jìn)責(zé)任被“主動(dòng)地＂監(jiān)督;依托當(dāng)?shù)孛襟w針對(duì)基層黨委書記和紀(jì)委書記落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開(kāi)展訪談等類似節(jié)目，推動(dòng)基層黨委及一把手樹立責(zé)任意識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與分管業(yè)務(wù)工作擺在同等重要的位置。（河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司周口分公司  張昆）