中新河南網(wǎng)9月10日電 為切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”保市場主體工作，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)柔性執(zhí)法“三張清單”制度，提高執(zhí)法質(zhì)效，9月7日，信陽市市場監(jiān)管局召開全市市場監(jiān)管系統(tǒng)疫情防控期間典型案件交流暨推進(jìn)柔性執(zhí)法工作座談會(huì)，聚焦疫情防控常態(tài)化特殊時(shí)期執(zhí)法監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法監(jiān)管方式調(diào)整，落實(shí)市局8月24日推進(jìn)柔性執(zhí)法的會(huì)議部署和工作要求，進(jìn)一步探索推進(jìn)實(shí)施柔性執(zhí)法“三張清單”制度的界限和尺度，統(tǒng)籌分類推進(jìn)，讓執(zhí)法更有溫度，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，讓執(zhí)法體現(xiàn)教化力量，推動(dòng)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)和包容審慎監(jiān)管走深走實(shí)。

 

    信陽市市場監(jiān)管局局長孫云宏要求全市市場監(jiān)管系統(tǒng)按照職權(quán)法定原則，縱深推進(jìn)柔性執(zhí)法“三張清單”制度，實(shí)施“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，開展法制宣傳、教育引導(dǎo)、告誡預(yù)警及行政處罰“四段式”柔性執(zhí)法新模式。一要深度學(xué)習(xí)，認(rèn)清新時(shí)代新使命。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境是新時(shí)期進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的現(xiàn)實(shí)需求，也是形成法治化的營商規(guī)則體系的必然作為。要及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和過去習(xí)慣，樹牢以人為本、執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，將服務(wù)理念融入執(zhí)法實(shí)踐，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、懲戒并舉，區(qū)別不同情況，采取宣傳引導(dǎo)、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范，避免對違法行為一概給予行政處罰的簡單執(zhí)法方式，充分展示執(zhí)法的教化力量，有力踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念。二要適應(yīng)形勢，融入綜合執(zhí)法改革。市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)已掛牌成立，要進(jìn)一步推進(jìn)隊(duì)伍和職能的物理整合，將推進(jìn)柔性執(zhí)法變革融入綜合行政執(zhí)法實(shí)踐，嚴(yán)格遵從《行政處罰法》和程序法，處理好簡易程序、一般程序及聽證程序，打造協(xié)同作戰(zhàn)工作機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法辦案流程，推進(jìn)執(zhí)法技術(shù)創(chuàng)新，全面打造“統(tǒng)一、規(guī)范、有序、高效”的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。三要履職盡責(zé)，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。要嚴(yán)格按照不予處罰、減輕處罰和從輕處罰“三張清單”中136項(xiàng)清單設(shè)定的違法情形、違法事實(shí)及適用條件，持續(xù)探索創(chuàng)新，狠抓落實(shí)推動(dòng)，依法全面履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從管理思維向法治思維轉(zhuǎn)變，從管制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)制性向非強(qiáng)制性優(yōu)先轉(zhuǎn)變。四要開拓創(chuàng)新，探索柔性執(zhí)法之路。堅(jiān)持學(xué)深悟透河南省法治政府建設(shè)、市委全面依法治市要求及市局實(shí)施柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見等的精神實(shí)質(zhì)，遵循合法、合理、公平、公開、可持續(xù)的原則，剛?cè)岵��?jì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，推行柔性執(zhí)法，同時(shí)要積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌推進(jìn)“柔性執(zhí)法”、“優(yōu)化營商環(huán)境”、“放管服”的結(jié)合文章，加快執(zhí)法服務(wù)方式創(chuàng)新，全面保護(hù)和增進(jìn)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，行政執(zhí)法的公正性、公信力不斷提升，行政相對人的法律遵從度有效提高。

 

    信陽市市場監(jiān)管局自6月23日正式出臺(tái)《關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》及《信陽市市場監(jiān)督管理局全面推行柔性行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》等文件后，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)積極組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究部署，扎實(shí)推進(jìn)柔性執(zhí)法工作開展，為企業(yè)營造寬松包容的市場發(fā)展環(huán)境，并摸索出一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，市委、市政府和省局主要領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定和表揚(yáng)。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)按照“三張清單”實(shí)施不予處罰、減輕處罰或從輕處罰近1000起，減少行政處罰款200多萬元。其中浉河區(qū)市場監(jiān)管局按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任分工，認(rèn)真落實(shí)“三張清單”制度，對無證無照經(jīng)營、未依法辦理變更登記、不按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照或擺放許可證、違反廣告法、標(biāo)簽瑕疵等380余起輕微違法行為，靈活運(yùn)用“疏、引、幫”等柔性管理措施，經(jīng)下達(dá)責(zé)令改正通知書，當(dāng)事人糾正后，不再進(jìn)行立案查處，減少行政處罰款20多萬元，受到監(jiān)管服務(wù)對象的好評。新縣市場監(jiān)管局研究制定《適用“首違不罰”違法行為清單》，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，慎用強(qiáng)制措施，綜合考量案件主體、客體、主觀、客觀等因素，運(yùn)用柔性執(zhí)法方式成功調(diào)解消費(fèi)者投訴舉報(bào)件50余起，其中在介入縣政府轉(zhuǎn)辦信訪件中調(diào)解一物業(yè)公司違規(guī)收取業(yè)主電費(fèi)，成功將5.1萬元多收取的電費(fèi)及時(shí)退還業(yè)主，考慮到該物業(yè)公司入駐老舊小客觀實(shí)際情況，又主動(dòng)配合調(diào)查，積極退款消除社會(huì)影響，決定不予行政處罰。羅山縣市場監(jiān)管局積極貫徹柔性執(zhí)法理念，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定對5個(gè)成品油抽檢不合格的油站均從輕處罰，減少罰款三分之一；對使用絕對化語言發(fā)布違法招生廣告的一幼兒園進(jìn)行減輕處罰，當(dāng)事人很滿意，達(dá)到了處罰和教育相結(jié)合的效果。潢川縣市場監(jiān)管局在辦理一起某醫(yī)院食堂抬高熱干面價(jià)格案中，及時(shí)運(yùn)用柔性執(zhí)法進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，使經(jīng)營者立即恢復(fù)原價(jià)，保障了消費(fèi)者合法權(quán)益；在疫情期間，該局采取柔性執(zhí)法共辦理行政處罰案件16起，調(diào)解處理投訴舉報(bào)308起，收到了良好的社會(huì)效果。

 

    孫云宏介紹說：“法治是最好的營商環(huán)境。積極健康、便捷高效的營商環(huán)境，法治是首要的。我們嘗試推行柔性執(zhí)法“三張清單”制度是進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、釋放市場主體活力和促進(jìn)執(zhí)法環(huán)境改善的務(wù)實(shí)舉措。柔性執(zhí)法是以依法行政為前提，不是模糊法律界限和尺度，不是要開辟法外之地，而是行政指導(dǎo)的前移，是探索轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，推進(jìn)服務(wù)新發(fā)展階段的基層執(zhí)法變革，為塑造全市良好的營商環(huán)境提供良好輿論氛圍和法治環(huán)境。”

 

    下一步，信陽市市場監(jiān)管局將深入厘清服務(wù)和監(jiān)管的辯證關(guān)系，主動(dòng)作為，勇于探索，抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，堅(jiān)持“三個(gè)準(zhǔn)確”，做到“三個(gè)把握”，扎實(shí)推進(jìn)柔性執(zhí)法各項(xiàng)工作落實(shí)落地落細(xì)。

 

    堅(jiān)持“三個(gè)準(zhǔn)確”，即準(zhǔn)確把握實(shí)施柔性執(zhí)法的原則、對象和條件。一是在適用原則方面，在堅(jiān)持合法、合理、嚴(yán)格程序的前提下，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，堅(jiān)持過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人預(yù)防和改正輕微違法行為，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營。對主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實(shí)際危害后果的輕微違法行為，依法可處罰款的，實(shí)行“首錯(cuò)免罰”；對依法并處罰款的，綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，科學(xué)的將處罰幅度分層分階并予以明確，可實(shí)施底限處罰。二是在適用對象、范圍方面，要把握好柔性執(zhí)法的前提和底線。對不觸碰安全底線，除涉及人身、財(cái)產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域外，對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域和一般投資經(jīng)營行為，全面推進(jìn)柔性執(zhí)法監(jiān)管。在市場監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的市場主體準(zhǔn)入、行政審批事項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、計(jì)量認(rèn)證等事項(xiàng)中普遍適用；對少部分食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等不涉及安全隱患的輕微違法行為適用。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大，可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對嚴(yán)重危害人身、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，擾亂社會(huì)管理秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序等違法行為的，堅(jiān)決依法予以查處；對食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域的重大安全問題，以及故意違法給人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求依法從重、從快、從嚴(yán)處理，堅(jiān)決用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。三是在適用條件方面，設(shè)置合理的“糾錯(cuò)期”，對列入不予處罰清單中的事項(xiàng)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰，逾期不改的依法處罰；設(shè)置必要的“過渡期”，對需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)給予必要的自查整改機(jī)會(huì)，列入減輕或從輕處罰清單中的事項(xiàng)，對有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等情形的減輕或從輕行政處罰。

 

    做到“三個(gè)把握”，即要準(zhǔn)確把握推進(jìn)柔性執(zhí)法的工作方式和方法。一是全面推行行政處罰“三張清單”制度。市局根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，以“三張清單”形式對不予處罰、減輕處罰、從輕處罰事項(xiàng)進(jìn)行了具體細(xì)化，通過穩(wěn)步有序推行，進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行邊界，防止一刀切式執(zhí)法，避免一線執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、“同案不同罰”等問題，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正公平。二是在加強(qiáng)事前預(yù)防監(jiān)管上主動(dòng)作為。充分發(fā)揮行政約談軟約束作用，加大對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民生熱點(diǎn)問題涉及行業(yè)、企業(yè)的行政指導(dǎo)力度�？梢栽诓桓深A(yù)、不中斷市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)的前提下，將相關(guān)信息傳遞給企業(yè)，督促其及時(shí)中止直至避免違法行為，有助監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。近日，潢川縣市場監(jiān)管局通過舉辦食品安全培訓(xùn)班、約談網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)負(fù)責(zé)人、對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)等方式，預(yù)警、提醒、幫助執(zhí)法對象預(yù)防并及時(shí)糾錯(cuò)改正，引導(dǎo)行政相對人規(guī)范經(jīng)營行為。浉河區(qū)市場監(jiān)管局制定《浉河區(qū)市場監(jiān)督管理局行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控表》等就是注重前期預(yù)警提示、推進(jìn)柔性執(zhí)法的有效舉措。三是積極推行包容審慎監(jiān)管。執(zhí)法過程中推行包容審慎柔性執(zhí)法，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對企業(yè)的行政指導(dǎo)力度，突出市場監(jiān)管執(zhí)法對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式及新興投資創(chuàng)業(yè)者的包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”，也能體現(xiàn)社會(huì)教化的力量和效果。（尹安偉）